《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)解讀
發(fā)布時(shí)間：2015年6月15日
2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉》的決定，新修訂后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日施行（“新《安全生產(chǎn)法》”）。此次修訂涉及內(nèi)容較廣，從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)、加大違法懲處力度等方面做出調(diào)整與補(bǔ)充，新確立了多項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施，涉及修改的條款達(dá)70多條。下文將就其中重點(diǎn)內(nèi)容予以介紹。
一、 進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于國(guó)家在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)在不同政府層級(jí)作了進(jìn)一步劃分，即：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作、支持和督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問(wèn)題；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督、檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將來(lái)除會(huì)受到原先來(lái)自有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管外，還將面臨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方政府派出機(jī)關(guān)的直接監(jiān)督與檢查，所承受的來(lái)自地方政府的監(jiān)管壓力必將進(jìn)一步增大。
安全生產(chǎn)監(jiān)管出“硬招”
此外，新《安全生產(chǎn)法》還對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作出明確定義，即“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)”。因此，在實(shí)踐中行使具體安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)除各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局外，還包括對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域起監(jiān)管職能的部門(mén)，包括國(guó)防科工委、建設(shè)主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)以及勞動(dòng)人事主管部門(mén)等。
就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我管理，新《安全生產(chǎn)法》一方面規(guī)定了有關(guān)協(xié)會(huì)組織可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的加強(qiáng)安全管理；另一方面，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，其制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。
二、 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎(chǔ)上，基于實(shí)踐需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步規(guī)定了一系列新的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。
（一） 強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)
新《安全生產(chǎn)法》將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者以及學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任，勞務(wù)派遣單位與學(xué)校對(duì)此承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。此外，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
（二） 擴(kuò)大了需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎(chǔ)上規(guī)定，除礦山、建筑施工單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位外，金屬冶煉以及道路運(yùn)輸單位亦需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)一百人（原法為三百人）以上的，同樣需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人。從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。提請(qǐng)注意的是，新《安全生產(chǎn)法》明確，勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者亦屬于上述“從業(yè)人員”范疇，并具有同等權(quán)利與義務(wù)。
新《安全生產(chǎn)法》還以專款特別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的范圍，包括：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。新《安全生產(chǎn)法》要求，對(duì)于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
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